捕盗司搭建的很快，只用了一天的时间，就从全军中抽调出了三百余符合条件的人选，分往各城。邓舍以双城总管府的名义给陈虎等人发去公文，叫他们各自再在本城遴选驻军、土著，凑够人手。
至于双城捕盗司、各城捕盗所的各级官员，按照既定的思路，全部由邓舍的亲兵担任。名义上是民事官儿，编制上依旧按军制，其首领分别称之为捕盗司千户，捕盗所百户。
捕盗司千户的名字叫李首生，出身并非上马贼，而是在永平从的军。守营一战里立了有功，邓舍拔擢他为亲兵，带在身边。攻克双城时，为追随邓舍入城的数十勇士之一，当时邓舍中了李成桂的冷箭，李首生是亲兵中第一个反应过来的，奋不顾身地扑上，替邓舍挡住了第二箭。
用他来担任捕盗司的长官，是邓舍深思熟虑后的结果。
此人，有护驾之功，忠心，为人也精细；最重要的，和军中各派都没什么关系。既非上马贼老人，牵涉不到文、陈、赵；也非八百老卒，瓜葛不上李和尚、罗国器、关世容。
随着军队的扩大，随着上马贼老人、八百老卒逐渐成为军官的中坚阶层，军中的派系、山头主义越来越明显，邓舍不得不多加慎重。
往公里说，陈虎在定州一次杀过百人的故事，邓舍绝不想再次重演。派一个和各系都没关系的人来做长官，他就可以没有牵绊，最大限度的踢开军队影响，做到公事公办，可以更好地去领会邓舍的精神、执行邓舍的命令。
往私里说，捕盗司名义上只管捕盗，却因了有搜集情报的权利，从而实际上担负有一定监督地方的职责。既然要监督地方，自然没有比李首生这样一直追随邓舍身边，和各派都无关系的人更合适的了。
当然，把这么一个重要的位置交给一个人去管理，邓舍放心，洪继勋也不会放心，应他的要求，又给李首生派了一个上马贼老人做副手。各城捕盗所中，遵循一正一副的原则，捕盗所百户由汉卒担任，副百户由丽人担任。毕竟是地方工作，没个高丽本族人，工作不好开展。
吴鹤年官场老油条，官场权术他见的多了，岂会不清楚邓舍的用意？他非常知趣地在总管府衙门里专门开辟出一个独立的院落，交付给捕盗司使用。有时见着李首生，也不敢摆出半分上官的架子，人人皆知，他的这个上官徒有其名而已。
地方捕盗好说，情报搜集李首生没经验，邓舍也没经验。倒是洪继勋、吴鹤年两人，略知一二，集思广益，勾勒出个框架。一口吃不了胖子，框架有了，具体细节只有在工作中自己慢慢地领会、补充了。
盖上最后一个印章，邓舍伸了个懒腰。不算双城捕盗司，单只定州等十来座城，捕盗所大小官吏，需要的任命书就得三四十份。为了表示重视，每份任命书都是吴鹤年起草，邓舍亲笔誉写，足足写了半个多时辰，多少年没一次写这么多字，累的够呛。
活动两下手腕，邓舍问道：“合作社进展的如何了？”
“回大人，公文已发给各地。单只双城所辖乡村，小人昨天就已经开始着手。”
“加快点速度。再有两个月就该秋收了，尽量赶在之前把合作社的雏形定下，秋收时候也可以看看效果。”邓舍道，“各类民需，盐、布之类，等各城的求需量报上来，统一从府库中发派。合作社、代销店卖得的钱，一半交付军中，两成留在各城做为民用，暂交劝农使掌管；剩下的就给你双城总管府吧。”
民政刚刚起步，就目前而言，仍然军民难分。包括双城总管府在内的各城民事官衙，基本上一文钱也无，事事都得找邓舍开条子，从军中配给。只有一个双城的时候还好，现在地盘儿大了，依然如此的话，就不合适了。
吴鹤年固所愿也，不敢请耳，当官儿的掌什么？权利二字，说到底，无非人财物。有人、有财、有物，这才有权利，官儿也才做的舒坦，也才做的稳当。
他高兴归高兴，提醒着自己不要表现于外，道：“合作社一立，各地民政用钱、物的数目就大了，大人许各城自留二成，不但体恤下情，更是远见万里。”
吴鹤年的马屁从没离过口，邓舍听惯的了，笑了笑，道：“其他城的先不管，你来算算，双城民需货物得多少？”
红巾一入双城，高丽商人就此绝迹；隔了群山、高原，辽东商人更是别想。三两个月没关系，民户家里总有些储备，勉强敷用，马马虎虎过的去。时日一久，一旦自家储备消耗殆尽，官府的压力就大了。
“双城土著本有四万二千口，屠城死了一千四百口；大人招纳女真，前后迁居来此的女真人，计两千四百口；因有分田地的政策，两个多月来，不少零散流民闻讯而来，定居下来的有九百余口。合计双城丁口，目前有四万四千余。
“盐好说。最短缺的，一为布匹、一为铁、陶用具，一为药材。布匹不提，铁器一项，冶炼场中出铁，军用尚且不足，各城铁匠也尽数被大人征刷入军。小人常下土著民家体察民情，三分之一的人家铁器不足，甚至有连铁锅都没有的。
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